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前 言
機(jī)場(chǎng)作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)機(jī)場(chǎng)體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，其余省會(huì)和重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干，以及眾多干、支線機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局，為保證我國(guó)航空運(yùn)輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放，以及完善國(guó)家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會(huì)文明也具有重要意義。但機(jī)場(chǎng)總量不足、體系結(jié)構(gòu)和功能定位不盡合理等問(wèn)題仍比較突出，難以滿足未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的要求，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局和適度增加機(jī)場(chǎng)總量已成為未來(lái)時(shí)期我國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要課題。
機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃主要解決民用機(jī)場(chǎng)空間布局及功能結(jié)構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局、完善結(jié)構(gòu)、合理定位來(lái)指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，增強(qiáng)我國(guó)民航事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，民用航空是系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，在機(jī)場(chǎng)屬地化管理、建設(shè)主體發(fā)生重大變化的情況下，編制全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃也是加強(qiáng)民航業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》，結(jié)合未來(lái)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，特制定《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》（不含通用航空機(jī)場(chǎng)），規(guī)劃期限至2020 年。在實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)民航運(yùn)輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時(shí)對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。
一、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)
（一）機(jī)場(chǎng)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)機(jī)場(chǎng)總量初具規(guī)模，機(jī)場(chǎng)密度逐漸加大，機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強(qiáng)，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場(chǎng)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽(yáng)、大連等省會(huì)或重點(diǎn)城市機(jī)場(chǎng)為骨干以及其他城市支線機(jī)場(chǎng)相配合的基本格局，我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系初步建立。截至2006 年底，我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共有民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)147 個(gè)，其中軍民合用機(jī)場(chǎng) 45個(gè)，全國(guó)機(jī)場(chǎng)平均密度為每10 萬(wàn)平方公里1.53 個(gè)；按飛行區(qū)等級(jí)劃分，4E 級(jí)機(jī)場(chǎng)25 個(gè)、4D 級(jí)機(jī)場(chǎng)35 個(gè)、4C 級(jí)機(jī)場(chǎng)58 個(gè)、3C級(jí)機(jī)場(chǎng)29 個(gè)；按經(jīng)濟(jì)地理分布，東部地區(qū)41 個(gè)、中部地區(qū)25個(gè)、西部地區(qū)69 個(gè)、東北地區(qū)12 個(gè)；按地區(qū)劃分，東北、華北、華東、中南、西南、西北6 個(gè)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)數(shù)量分別為12 個(gè)、18個(gè)、37 個(gè)、25 個(gè)、31 個(gè)和24 個(gè)，以每10 萬(wàn)平方公里計(jì)，密度分別為1.51 個(gè)、1.16 個(gè)、4.67 個(gè)、2.57 個(gè)、1.53 個(gè)和0.81 個(gè)。
（二）基本評(píng)價(jià)
1、機(jī)場(chǎng)總體布局基本合理。絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是以航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，初步形成了與我國(guó)國(guó)情國(guó)力相適應(yīng)的機(jī)場(chǎng)體系，為促進(jìn)和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)和保障國(guó)家安全發(fā)揮著重要作用。若以地面交通100 公里或1.5 小時(shí)車程為機(jī)場(chǎng)服務(wù)半徑指標(biāo)，既有機(jī)場(chǎng)可為52％的縣級(jí)行政單元提供航空服務(wù)，服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國(guó)人口的61％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)總量的82％。
2、機(jī)場(chǎng)區(qū)域布局與經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)。機(jī)場(chǎng)區(qū)域分布的數(shù)量規(guī)模和密度與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)，民用機(jī)場(chǎng)呈區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機(jī)場(chǎng)群、以上海為主的華東機(jī)場(chǎng)群、以廣州為主的中南機(jī)場(chǎng)群三大區(qū)域機(jī)場(chǎng)群體，以成都、重慶和昆明為主的西南機(jī)場(chǎng)群和以西安、烏魯木齊為主的西北機(jī)場(chǎng)群兩大區(qū)域機(jī)場(chǎng)群體雛形正在形成，機(jī)場(chǎng)集群效應(yīng)得以逐步體現(xiàn)，對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放，提高城市發(fā)展?jié)摿陀绊懥Πl(fā)揮了重要作用。
3、機(jī)場(chǎng)體系的功能層次日趨清晰。我國(guó)民航運(yùn)輸基于機(jī)場(chǎng)空間布局的中樞輪輻式與城市對(duì)相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)逐步形成，機(jī)場(chǎng)體系的功能層次日趨清晰、結(jié)構(gòu)日趨合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。一批主要機(jī)場(chǎng)的綜合功能逐步完善、業(yè)務(wù)能力不斷提高，北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)的中心地位日益突出，昆明、成都、西安、烏魯木齊、沈陽(yáng)、武漢、重慶、大連、哈爾濱、杭州、深圳等省會(huì)或重要城市機(jī)場(chǎng)的骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)分別在西南、西北區(qū)域內(nèi)的中心作用逐步顯現(xiàn)，諸多中小城市機(jī)場(chǎng)發(fā)揮著重要的網(wǎng)絡(luò)拓展作用。
4、航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位不斷提高。以機(jī)場(chǎng)布局規(guī)模不斷擴(kuò)大和航空網(wǎng)絡(luò)逐步拓展完善為基礎(chǔ)，航空運(yùn)輸以其快捷、方便、舒適和安全的比較優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)中長(zhǎng)途旅客運(yùn)輸、國(guó)際間客貨運(yùn)輸、城際間快速運(yùn)輸及特定區(qū)域運(yùn)輸方面逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)促進(jìn)國(guó)際間人員交往、對(duì)外貿(mào)易和出入境旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用�！笆濉逼陂g民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次分別年均增長(zhǎng)16.3％、9.6％和11.7％，2006 年旅客吞吐量達(dá)3.32 億人次，是2000 年的2.5 倍，年旅客吞吐量達(dá)到1000 萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)共有7 個(gè)（其中：北京首都機(jī)場(chǎng)4875 萬(wàn)人次、上海浦東機(jī)場(chǎng)2679 萬(wàn)人次、上海虹橋機(jī)場(chǎng)1933萬(wàn)人次、廣州白云機(jī)場(chǎng)2622 萬(wàn)人次），占全國(guó)機(jī)場(chǎng)總旅客吞吐量的52%。民航客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)客運(yùn)總量和客運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的比重從1985 年的0.12％、2.64％提高到2006 年的0.8％和12.3％，航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用日益重要。
（三）存在問(wèn)題
機(jī)場(chǎng)布局上存在的主要矛盾和問(wèn)題：一是機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少、地域服務(wù)范圍不廣，難以滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是“東密西疏”的格局與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、開發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；二是民航機(jī)場(chǎng)體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間缺乏合理定位和明確分工，機(jī)場(chǎng)對(duì)干、支航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱，參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際樞紐尚未形成，難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢(shì)和作用；三是部分機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃、軍航規(guī)劃以及其他運(yùn)輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接，尤其是軍民航空域使用矛盾日益尖銳，較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國(guó)防交通的需要也有較大差距；四是大部分中型以上機(jī)場(chǎng)容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全，與提高航空安全保障能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量水平的客觀要求存在較大差距。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則
（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，通過(guò)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)和增加機(jī)場(chǎng)數(shù)量規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，完善功能定位，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航事業(yè)的發(fā)展，到2020 年初步形成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機(jī)場(chǎng)體系。
（二）布局原則
1、機(jī)場(chǎng)總體布局應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場(chǎng)需求相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國(guó)土資源均衡開發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、機(jī)場(chǎng)區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。
3、機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與其他運(yùn)輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率和效益。
4、機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機(jī)隊(duì)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高民用航空運(yùn)輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
5、機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。重視邊境、少數(shù)民族地區(qū)、特別是新興旅游地區(qū)機(jī)場(chǎng)的布局和建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸服務(wù)范圍，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的國(guó)防功能。同時(shí)考慮充分有效利用航空資源，條件許可時(shí)優(yōu)先合用軍用機(jī)場(chǎng)或新增布局軍民合用機(jī)場(chǎng)。
6、機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)與節(jié)約土地、能源等資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。充分利用和整合既有機(jī)場(chǎng)資源，合理確定新增布局?jǐn)?shù)量與建設(shè)規(guī)模，注重功能科學(xué)劃分，避免無(wú)序建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
三、功能定位
全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，作為民用航空基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、對(duì)外開放和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，體現(xiàn)國(guó)家構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)囊庵�，明確政府的政策導(dǎo)向，指導(dǎo)民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施有序建設(shè)，優(yōu)化航空運(yùn)輸資源配置，并作為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和投資管理的依據(jù)，促進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展。
四、布局方案
根據(jù)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，依據(jù)已形成的機(jī)場(chǎng)布局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和民航區(qū)域管理體制現(xiàn)狀，按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，重點(diǎn)培育國(guó)際樞紐、區(qū)域中心和門戶機(jī)場(chǎng)，完善干線機(jī)場(chǎng)功能，適度增加支線機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的北方（華北、東北）、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場(chǎng)群。通過(guò)新增布點(diǎn)機(jī)場(chǎng)的分期建設(shè)和既有機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機(jī)場(chǎng)群整體功能實(shí)現(xiàn)樞紐、干線和支線有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運(yùn)以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運(yùn)，共同構(gòu)成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
至2020 年，布局規(guī)劃民用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)244 個(gè)，其中新增機(jī)場(chǎng)97 個(gè)（詳見附表1）。具體是：
北方機(jī)場(chǎng)群：布局規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)54 個(gè)，其中新增24 個(gè)。
北方機(jī)場(chǎng)群由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。在既有30個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增北京第二機(jī)場(chǎng)、邯鄲、五臺(tái)山、阿爾山、長(zhǎng)白山、漠河、撫遠(yuǎn)等24 個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到54 個(gè)，為促進(jìn)華北、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、東北亞經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外開放提供有力的航空運(yùn)輸保障。在此機(jī)場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育北京首都機(jī)場(chǎng)為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提升和發(fā)揮天津、沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)分別在濱海新區(qū)發(fā)展和東北振興中的地位作用；進(jìn)一步完善哈爾濱、大連、長(zhǎng)春、石家莊、太原、呼和浩特等機(jī)場(chǎng)在區(qū)域中的干線機(jī)場(chǎng)功能，穩(wěn)步發(fā)展阿爾山、長(zhǎng)白山、漠河、大慶等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。
華東機(jī)場(chǎng)群：布局規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)49 個(gè)，其中新增12 個(gè)。
華東機(jī)場(chǎng)群由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東7 個(gè)�。ㄖ陛犑校﹥�(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。在既有37 個(gè)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增蘇中、麗水、蕪湖、三明、贛東、濟(jì)寧等12 個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到49 個(gè)，以滿足華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放和對(duì)臺(tái)“三通”的交通需要。在此機(jī)場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育上海浦東機(jī)場(chǎng)為國(guó)際樞紐，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)一步完善上海虹橋、杭州、廈門、南京、福州、濟(jì)南、青島、南昌、合肥等機(jī)場(chǎng)的干線機(jī)場(chǎng)功能；穩(wěn)步發(fā)展蘇中、三明、宜春、濟(jì)寧等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。
中南機(jī)場(chǎng)群：布局規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)39 個(gè)，其中新增14 個(gè)。
中南機(jī)場(chǎng)群由廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6 �。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。在既有25 個(gè)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增信陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、邵東、河池等14 個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到39 個(gè)，以滿足中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)合作、泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對(duì)外開放。在此機(jī)場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育廣州白云機(jī)場(chǎng)為國(guó)際樞紐，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提升武漢、鄭州機(jī)場(chǎng)在中部崛起中的地位；完善長(zhǎng)沙、南寧、海口、三亞、深圳、桂林等機(jī)場(chǎng)在區(qū)域中的干線機(jī)場(chǎng)功能；進(jìn)一步穩(wěn)步發(fā)展河池、神農(nóng)架等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。
西南機(jī)場(chǎng)群：布局規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)52 個(gè)，其中新增21 個(gè)。
西南機(jī)場(chǎng)群由重慶、四川、云南、貴州、西藏5 �。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。在既有31 個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增黔江、康定、騰沖、六盤水等21 個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到52 個(gè)，以適應(yīng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供交通保障。在此機(jī)場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育昆明機(jī)場(chǎng)成為連接南亞和東南亞的門戶機(jī)場(chǎng)，強(qiáng)化成都、重慶機(jī)場(chǎng)的樞紐功能，發(fā)揮其在西南地區(qū)和長(zhǎng)江中上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中心地位作用；完善貴陽(yáng)、拉薩等機(jī)場(chǎng)功能；穩(wěn)步發(fā)展黔江、康定、騰沖、六盤水等其他支線機(jī)場(chǎng)。
西北機(jī)場(chǎng)群：布局規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)總數(shù)50 個(gè)，其中新增26 個(gè)。
西北機(jī)場(chǎng)群由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5 省（自治區(qū)）內(nèi)各機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。在既有24 個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增天水、隴南、玉樹、喀納斯等26 個(gè)機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到50 個(gè)，以滿足西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)中國(guó)-中亞地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供航空運(yùn)輸保障。在此機(jī)場(chǎng)群中，重點(diǎn)加快培育烏魯木齊機(jī)場(chǎng)為連接中亞的西北門戶機(jī)場(chǎng)，提升西安機(jī)場(chǎng)在區(qū)域內(nèi)的中心地位；進(jìn)一步完善蘭州、銀川、西寧等機(jī)場(chǎng)的功能；穩(wěn)步發(fā)展天水、固原、玉樹、喀納斯等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)。
五、近期實(shí)施方案
2010 年前，主要通過(guò)部分新增機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和既有機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，逐步完善各區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系，近期完成北京、浦東、廣州、太原、呼和浩特、九寨溝等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建及鄂爾多斯、阿爾山、長(zhǎng)白山、騰沖、康定、荔波、喀納斯等機(jī)場(chǎng)新建；實(shí)施天津、虹橋、杭州、南昌、深圳、長(zhǎng)沙、南寧、成都、烏魯木齊、西安、銀川、西寧等既有機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建，昆明、合肥、汕頭、庫(kù)車等機(jī)場(chǎng)的遷建及三明、河池、阿里、玉樹等機(jī)場(chǎng)的新建；積極推進(jìn)沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、廈門、海口、重慶、蘭州等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建及北京第二機(jī)場(chǎng)、蘇中、亞丁、六盤水、夏河等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的前期工作并適時(shí)開工建設(shè)，新設(shè)良鄉(xiāng)、濟(jì)寧、日喀則等軍民合用機(jī)場(chǎng)。至2010 年機(jī)場(chǎng)總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到190 個(gè)左右，其中軍民合用機(jī)場(chǎng)達(dá)到55個(gè)，五大區(qū)域機(jī)場(chǎng)群的整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，基本滿足我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展需求，基本適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。其建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)為：
（一）北方機(jī)場(chǎng)群
完成北京、太原、呼和浩特等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建以及新建鄂爾多斯、長(zhǎng)白山、漠河、雞西機(jī)場(chǎng)等一批工程；實(shí)施天津、大連等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及阿爾山、二連浩特、大慶、伊春等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；積極推進(jìn)沈陽(yáng)、哈爾濱、包頭、延吉等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目及北京第二、白城、呂梁等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的前期工作，并適時(shí)開工建設(shè)；新設(shè)良鄉(xiāng)等軍民合用機(jī)場(chǎng)。
（二）華東機(jī)場(chǎng)群
完成上海浦東、杭州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程；實(shí)施虹橋、南昌、無(wú)錫、溫州等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場(chǎng)遷建及三明、宜春等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；積極推進(jìn)南京、廈門、青島、常州、晉江、舟山、武夷山等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目及淮安、蘇中、九華山等新建機(jī)場(chǎng)的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。新設(shè)濟(jì)寧等軍民合用機(jī)場(chǎng)。
（三）中南機(jī)場(chǎng)群
完成廣州、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程；實(shí)施長(zhǎng)沙、南寧、張家界等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，汕頭機(jī)場(chǎng)遷建及新建河池機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；積極推進(jìn)�？�、桂林、湛江、三亞改擴(kuò)建工程及新建神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。
（四）西南機(jī)場(chǎng)群
完成九寨溝機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建以及荔波、康定、黔江、騰沖等機(jī)場(chǎng)新建；實(shí)施成都、重慶、麗江、大理等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，遷建昆明機(jī)場(chǎng)及新建阿里機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目；積極推進(jìn)貴陽(yáng)等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及六盤水、亞丁等新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)；新設(shè)日喀則、紅河等軍民合用機(jī)場(chǎng)。
（五）西北機(jī)場(chǎng)群
完成新建喀納斯機(jī)場(chǎng)、銀川機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程；實(shí)施烏魯木齊、西安等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、庫(kù)車遷建及新建固原、中衛(wèi)、玉樹機(jī)場(chǎng)以及天水、哈密等軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；積極推進(jìn)西寧、蘭州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。
六、實(shí)施效果
上述布局規(guī)劃實(shí)施后，全國(guó)省會(huì)城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便地區(qū)以及重要軍事要地均有機(jī)場(chǎng)連接，逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機(jī)場(chǎng)群，形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)，航空運(yùn)輸整體發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與軍航發(fā)展相互促進(jìn)；社會(huì)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)水平顯著提高。到2010 年，全國(guó)75%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100 公里或1.5 小時(shí)的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)（現(xiàn)狀為52%），服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?8%（現(xiàn)狀為61%），上述區(qū)域內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到全國(guó)總量的93%（現(xiàn)狀為82%）；到2020年全國(guó)80％以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5 小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诘?2％、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國(guó)總量的96％，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更加積極作用。
七、保障措施
（一）繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。進(jìn)一步深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革，完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制改革，調(diào)整機(jī)場(chǎng)收費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大利用外資力度，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的民航設(shè)施建設(shè)。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、拓寬融資渠道、保障資金投入。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民航專項(xiàng)基金的征管，穩(wěn)定中央資金來(lái)源，在穩(wěn)定和加大中央及地方財(cái)政資金投入基礎(chǔ)上，深化投融資體制改革，不斷創(chuàng)新民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資本，多方籌集資金投入機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。
（三）完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)督體系，建立和維護(hù)健康有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，規(guī)范機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。
（四）依靠技術(shù)進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸現(xiàn)代化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的管理和推廣機(jī)制，加大機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面關(guān)鍵技術(shù)與裝備、系統(tǒng)集成的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)智能化和信息化建設(shè)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高我國(guó)機(jī)場(chǎng)技術(shù)裝備和管理水平。
（五）注重環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和運(yùn)營(yíng)安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和采取有效措施，在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)環(huán)境友好要求，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化各種資源配置，實(shí)現(xiàn)土地、空域等資源的有效利用，提高利用資源和能源的效率，推進(jìn)民航可持續(xù)發(fā)展。
（六）抓好機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。為充分發(fā)揮民航機(jī)場(chǎng)樞紐功能，提高區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的安全性、可靠性與整體效率，應(yīng)注重加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)樞紐的集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是吞吐量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的機(jī)場(chǎng)樞紐，進(jìn)一步與軌道交通、城市公交和高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)樞紐對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
（七）注重軍用機(jī)場(chǎng)資源的合理利用和空域資源優(yōu)化配置，促進(jìn)軍民航協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步研究解決好相關(guān)問(wèn)題，妥善處理好各種利益關(guān)系，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵(lì)和優(yōu)先考慮利用既有的軍用機(jī)場(chǎng)資源，加強(qiáng)軍民合用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和軍隊(duì)報(bào)廢機(jī)場(chǎng)的合理利用，繼續(xù)推進(jìn)空中交通管理體制改革，促進(jìn)軍民航二者協(xié)同發(fā)展。
中國(guó)民用航空總局
二OO七年十二月
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