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根據有關規(guī)定，有些公物在一定條件下也允許借給個人使用，但是要履行嚴格的借用手續(xù)，不得損壞，并在規(guī)定的期限內歸還。在實踐中，黨員干部違規(guī)占用公物時往往也有“暫用”“借用”“試用”的名義。但是，這里的“借”也只是一個名義，實際上仍為占用。特別是有的公物本身不允許借用，借用的名義就不應該。還有的沒有履行借用手續(xù)，甚至連個招呼都不打，有的雖然履行了借用手續(xù)，卻是到期不還。還有的借用公物后去從事營利活動，或者將公物借給他人進行營利活動。這些都違反了公物借用的管理規(guī)定，實質上是違規(guī)占用行為。如果行為人占用公物不退還，包括按規(guī)定應當退還而不退還，經公家催要而不退還的，或者使用價值已盡或者將盡而無法退還的，那么從性質上就變成侵占，與侵占公私財物也就沒有什么區(qū)別了。因為這時行為人已經扔掉了“暫用”“借用”“試用”的幌子，把公物的所有權、使用權都占為己有了。因此，對借用公物長期不還的，應當按照違規(guī)占用公物處理。對借用、占用非本人經管的公物一直不退還或者已經無法退還的，應當以侵占公私財物論，依照《黨紀處分條例》第一百零一條定性處理。如果行為人侵占的是本人經管的公物，則可能構成《刑法》規(guī)定的貪污罪或職務侵占罪。
《黨紀處分條例》第一百零二條第二款、第三款規(guī)定，占用公物進行營利活動，或者將公物借給他人進行營利活動，應視情節(jié)輕重給予黨紀處分。這里所說的“營利活動”，一般是指從事法律不禁止的經營謀利活動，不包括進行非法活動。所謂的“進行非法活動”，是指利用占用的公物去進行法律法規(guī)所禁止的活動，如賭博、印制假幣、資助邪教組織、恐怖活動等。公共財物本是人民的財物，只能用來服務人民，為人民謀利益，不能用來搞違法亂紀的行為，更不能用來損害人民利益，危害公共安全，成為違法犯罪的工具。因此，占用公物進行非法活動，性質更為嚴重，有的甚至涉嫌犯罪，要依照《黨紀處分條例》總則規(guī)定的紀法銜接條款處理。即使是出借人不知道出借的公物被用來進行非法活動，也要追究其失職失責的責任。
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