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2017年6月，習(xí)近平主席在會見盧森堡首相貝泰爾時，提出支持建設(shè)“空中絲綢之路”�？罩薪z綢之路進(jìn)一步拓展了共建“一帶一路”的覆蓋維度，不僅聯(lián)通大陸與海洋，也架起了空中橋梁。
多年來，我國與共建國家一道，不斷攜手推進(jìn)民航基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”，將空中絲綢之路打造成為各國共享機(jī)遇、共謀發(fā)展、共筑友誼的合作橋梁。日前，民航局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《空中絲綢之路建設(shè)發(fā)展報告》（以下簡稱《發(fā)展報告》），對共建“一帶一路”第一個蓬勃十年空中絲綢之路建設(shè)作了全景式回顧，也對下一個金色十年推動空中絲綢之路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走深走實作了展望。
回望成果：“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”更緊密
多年來，在各方共同努力下，空中絲綢之路圍繞加強(qiáng)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”，為推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，取得了一系列發(fā)展成果。
《發(fā)展報告》顯示，“硬聯(lián)通”方面，四大世界級機(jī)場群和十大國際航空樞紐加快構(gòu)建，航線網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，空中絲綢之路連接了65個共建國家的百余個城市。疫情以來，“一帶一路”航線航班領(lǐng)跑我國國際航線恢復(fù)，按照我國航空承運(yùn)人全口徑航班（定期、非定期）統(tǒng)計，今年1至6月，我國與共建國家累計完成航班量16.8萬架次、旅客運(yùn)輸量2304.4萬人次、貨郵運(yùn)輸量71.8萬噸，較2019年同期分別增長15.3%、9.8%、180.7%，均高于我國國際航線整體恢復(fù)發(fā)展水平。我國與柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、沙特、科威特、多哥、贊比亞等多個共建國家密切合作，共同推進(jìn)民用機(jī)場、空管、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2024年中資企業(yè)參與海外民航領(lǐng)域建設(shè)項目200余個，有力促進(jìn)共建國家民航基礎(chǔ)設(shè)施完善，更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾就業(yè)。
“軟聯(lián)通”方面，我國已與107個共建國家簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與28個共建國家民航部門簽署雙邊適航協(xié)定，與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆簽署共建空中絲綢之路合作諒解備忘錄，與巴西、所羅門群島、非洲民航委員會等拉美、南太、非洲等地區(qū)的國家和區(qū)域組織簽署了民航全面合作備忘錄，高質(zhì)量共建空中絲綢之路的政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系加快建立健全。同時，中國民航積極推動共建“一帶一路”倡議與國際民航組織“不讓一個國家掉隊”倡議對接，在適航審定、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中積極貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。
“心聯(lián)通”方面，中國民航多次組織執(zhí)行緊急人道主義援助、援外抗疫醫(yī)療等運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)送中國援外救援、醫(yī)療等人員1400余人次，運(yùn)輸救援物資3300余噸，特別是疫情期間，空中絲綢之路成為我國與共建國家攜手抗疫、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的重要生命線。此外，中國民航與共建國家積極開展能力建設(shè)領(lǐng)域合作，累計組織開展了30余個民航專業(yè)培訓(xùn)項目，參訓(xùn)人數(shù)1000余人，為共建國家民航專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供了力所能及的支持。
這些發(fā)展成果不僅有力推動了中國民航的發(fā)展，也為高質(zhì)量共建“一帶一路”，高水平建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界不斷添磚加瓦。
梳理經(jīng)驗：“四個始終”高質(zhì)量共建空中絲路
可以看到，多年來，在各方共同努力下，空中絲綢之路正由中國倡議變?yōu)閲H共識，從中國行動變?yōu)閲H實踐，從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。空中絲綢之路建設(shè)的一次次實踐也凝結(jié)為寶貴的發(fā)展經(jīng)驗。
《發(fā)展報告》將高質(zhì)量共建空中絲綢之路發(fā)展經(jīng)驗概括為“四個始終”，即始終堅持開放包容，深化互聯(lián)互通；始終堅持共同發(fā)展，促進(jìn)公平普惠；始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)發(fā)展動能；始終堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了空中絲綢之路建設(shè)中具體的經(jīng)驗做法：在始終堅持開放包容方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展方向，堅持在開放包容中實現(xiàn)共同發(fā)展，積極服務(wù)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，旗幟鮮明反對搞“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”；堅持協(xié)同增效，積極加強(qiáng)多雙邊合作，推動各國、區(qū)域民航發(fā)展戰(zhàn)略與全球發(fā)展議程有效對接，鼓勵更多國家和企業(yè)深入?yún)⑴c，做大共同利益蛋糕。
在始終堅持共同發(fā)展方面，堅持共商共建共享，既遵循現(xiàn)代化民航體系建設(shè)的一般規(guī)律，也立足各國國情和民航業(yè)發(fā)展實際，推動各方各施所長、各盡所能；堅持共享機(jī)遇、共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民，將“不讓任何一個國家掉隊”理念落到實處；堅持正確義利觀，倡導(dǎo)公正合理，以義為先、義利兼顧，切實尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，推動實現(xiàn)各國民航共同發(fā)展。
在始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動方面，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入探索推動高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，為共建國家民航現(xiàn)代化進(jìn)程注入更多生機(jī)活力；推動政策創(chuàng)新，深入探索推進(jìn)全球民航結(jié)構(gòu)性改革和治理體系改革良策，為全球民航增長開拓新空間、提供新動力；推動增長方式創(chuàng)新，攜手共建國家緊抓新一輪產(chǎn)業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶來的機(jī)遇，深入探索并培育“民航+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為各國民航業(yè)可持續(xù)發(fā)展不斷提供新動能。
在始終堅持生態(tài)優(yōu)先方面，堅持綠色發(fā)展理念，積極推動民航節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)合作研發(fā)與推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌推動全球民航運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同并進(jìn)；堅持低碳發(fā)展理念，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，科學(xué)合理控制化石能源消費，各盡所能開展航空運(yùn)輸清潔低碳轉(zhuǎn)型；堅持循環(huán)發(fā)展理念，積極探索減量化、再利用、資源化循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，切實提高資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)水平。
展望未來：共享機(jī)遇、共謀發(fā)展、共筑友誼
當(dāng)前，共建“一帶一路”已經(jīng)走過第一個蓬勃十年，邁入第二個金色十年，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。下一步，空中絲綢之路建設(shè)將重點圍繞哪些合作方向和領(lǐng)域展開？
《發(fā)展報告》作出了一系列規(guī)劃設(shè)想：一是共同夯實合作基礎(chǔ)，堅持真正的多邊主義，把共商共建共享原則落到實處，建立健全空中絲綢之路建設(shè)合作機(jī)制，充分考慮各方利益關(guān)切和訴求，讓空中絲綢之路建設(shè)更好地服務(wù)共建國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是共同拓展合作領(lǐng)域，以國際航空樞紐建設(shè)為抓手，既要努力鞏固傳統(tǒng)國際運(yùn)輸市場，更要積極開辟新興市場，不斷提升共建國家互聯(lián)互通水平；以推進(jìn)民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接為著力點，穩(wěn)步擴(kuò)大共建國家在民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和飛機(jī)制造、維修、租賃等領(lǐng)域務(wù)實合作，深化民航專業(yè)人才能力建設(shè)合作；攜手共建國家積極探索人工智能、綠色發(fā)展、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作，培育共建空中絲綢之路新增長點。三是共同創(chuàng)造美好未來，與共建國家加強(qiáng)政策溝通，堅持開放包容、合作共贏，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接，推動共建國家民航高質(zhì)量發(fā)展，努力將空中絲綢之路打造成發(fā)展繁榮之路、安全暢通之路、文明互鑒之路，更好地造福各國人民。
民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將大力弘揚(yáng)絲路精神，始終堅持共商共建共享原則，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，同共建國家一道努力，開展更高質(zhì)量合作，深化利益融合，將空中絲綢之路打造成為各國共享機(jī)遇、共謀發(fā)展、共筑友誼的空中橋梁，共同譜寫高質(zhì)量共建“一帶一路”新華章。
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